國家林業局關于印發《國家林業局2013年工作要點》的通知
林辦發〔2013〕1號
各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業）集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：
《國家林業局2013年工作要點》已經國家林業局黨組會議審定，現印發給你們，請認真貫徹落實。
國家林業局
2013年1月6日
國家林業局2013年工作要點
2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，做好全年工作意義重大。各級林業部門要加強領導，狠抓落實，力爭全年完成營造林9000萬畝，撫育森林10500萬畝，實現林業產業總產值4.5萬億元，林產品進出口貿易額達到1300億美元。重點抓好以下工作：
一、深入學習貫徹十八大精神，科學指導林業改革發展。把學習宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務來抓，組織開展豐富多彩的學習教育活動，幫助干部職工深刻理解十八大精神的豐富內涵，準確掌握建設生態文明對林業提出的新要求，用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導工作，切實增強做好本職工作的責任感和使命感。大力宣傳林業在建設生態文明和美麗中國中的重要作用，推動形成全社會關心支持林業發展的良好局面。用十八大精神統領林業工作全局，創新林業的政策措施、發展載體和工作平臺，全面提升生態林業和民生林業發展水平。用十八大精神教育廣大林業干部職工，自覺堅定理想信念，自覺弘揚優良作風，真正把十八大精神轉化為推動林業發展、服務人民群眾的能力和水平。
二、深化體制機制改革，擴大林業發展紅利。按照“改革、穩定、規范、服務、發展”的總體思路，繼續推進林業支持保護制度建設，全面深化集體林權制度改革。籌備召開全國深化農村林業改革發展工作會議，爭取以國務院名義出臺關于深化集體林改的文件。對明晰產權、承包到戶改革進行督導檢查，進一步落實和穩定農民承包經營權。加大林權糾紛調解仲裁工作力度，做好林權流轉規范化管理和服務試點工作。推進林權抵押貸款、森林保險和森林資源資產評估制度建設。編制全國林下經濟發展規劃，爭取林下經濟專項補助資金，抓好林下經濟示范基地建設。籌備建立全國林業專業合作組織協會，抓好農民林業專業合作組織示范縣創建工作，啟動農民林業專業合作組織承擔科技推廣項目工作。召開國有林場工作會議，出臺支持國有林場改革發展的意見，制定國有林場崗位設置和管理指導意見，修訂國有林場財務管理制度，妥善解決國有林場金融機構債務，適時擴大試點范圍，穩步推進國有林場改革。繼續抓好重點國有林區改革試點，進一步完善改革思路。
三、抓好森林資源培育和森林增長指標考評工作，確保如期實現林業“雙增”目標。深入實施《全國造林綠化綱要》，認真落實造林綠化責任制，深入開展全民義務植樹活動，大力推進綠色鄉村、綠色校園、綠色營區和綠色通道建設，全面完成全年營造林任務。繼續加強森林經營工作，抓緊編制森林撫育經營中長期規劃，建立健全森林撫育經營理論、技術、管理體系，穩步推進撫育經營樣板基地建設，全面提高森林質量。認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強林木種苗工作的意見》，加強重點林木良種基地建設和種質資源保護，強化種苗質量與市場監管，提高良種壯苗生產能力。完善第九次森林資源清查監測體系，及時公布森林資源年度數據，修改《森林增長指標年度考核評價實施辦法》，推進實施各省區市森林面積和森林蓄積增長指標年度考核評價工作，推動落實林業“雙增”目標。
四、實施生態修復工程，增強生態系統穩定性。認真實施現有林業重點生態修復工程，積極謀劃啟動一批新的工程，切實增強森林、荒漠和濕地生態系統穩定性。爭取加大天然林資源保護工程公益林建設和后備資源培育力度，創新工程管理機制，完善核查和考評體系，提高工程建設水平。爭取盡快重啟退耕地造林工作，擴大荒山荒地造林規模，全面推進工程效益監測。認真實施三北防護林五期工程，繼續推進規模治理，積極開展退化林分修復。加快長江、珠江、沿海、平原等防護林體系建設，努力提高防護林生態功能。組織實施《全國防沙治沙規劃》，簽訂落實防沙治沙目標責任，完成京津風沙源和石漠化治理工程林業建設任務，爭取啟動沙化土地封禁保護試點，做好第五次荒漠化沙化監測準備和重大沙塵暴災害應急處置工作。發布第二次全國濕地資源調查結果，加強國家濕地公園建設管理，建立國際重要濕地生態預警機制，做好重大濕地生態修復工程準備工作，開展打擊破壞濕地資源專項行動。
五、強化資源保護管理，夯實林業發展基礎。實行嚴格的林地定額管理、林地用途管制、森林植被恢復費征收使用、林地林木權屬登記制度。把林地管理放在更加突出的地位，推進林地“一張圖”應用，初步實現以圖管地，開展全國林地清理整治行動和非法征占用林地大檢查。完成第八次森林資源清查數據匯總分析工作，推進全國森林資源清查信息發布平臺建設。推進采伐管理改革，推動森林資源科學合理利用。加強森林公安執法，維護林區社會穩定和森林資源安全。落實林業有害生物防治目標責任，加強松材線蟲病、美國白蛾等林業有害生物災害監測預報、檢疫和防控工作，建立林業有害生物檢疫責任追溯制度。繼續做好第二次全國野生動植物資源調查和大熊貓第四次調查，制定大熊貓保護國家戰略，抓好自然保護區建設管理，加強珍稀瀕危和極小種群野生動植物拯救保護，著力改善野生動植物棲息環境。強化野生動物疫源疫病監測防控，妥善應對自然災害、環境污染、重大疫病等突發事件對野生動植物的危害。成立履行瀕危物種公約國家委員會，組織開展履約專項執法行動，嚴厲打擊瀕危野生動植物走私活動。
六、加強森林防火工作，確保森林資源安全。堅持依法治火，開展《森林防火條例》執行情況檢查，全面落實森林防火行政首長負責制等各項防火責任。認真執行《國家森林火災應急預案》，組織修訂各級各類應急預案，加強實戰演練，提高應急處置能力。加快實施《全國森林防火中長期發展規劃》，進一步加強基礎設施建設，提高防撲火能力。繼續推進森林防火制度、機制、信息、平臺建設，完善工作制度、機制和標準，加強先進裝備研發配備，提升科學防火水平。加快推進武警森林部隊正規化建設，擴大森林航空消防范圍。出臺《森林消防隊伍建設意見》，推動各地解決森林消防隊伍編制、經費、裝備等問題。嚴格管理野外用火，全面落實火險預警和分級響應措施，加強火情處置、災情報送和信息發布，最大限度減少火災發生和災害損失。
七、提升產業發展水平，加快興林富民步伐。制定實施《林業產業倍增計劃（2013—2020年）》，開展國家級林業重點企業、國家標準化示范企業、現代林業生態產業示范園區認定工作。繼續完善林業產業發展規劃，加強林業產業基地建設，培育形成林業產業集群，帶動區域特色林業產業發展。規范發展林業會展經濟，實施林產品品牌戰略，支持有實力的企業與高等院校、科研院所組建林業產業技術創新戰略聯盟，推動林業產業結構升級。加大油茶等木本油料產業和林業生物質能源產業扶持力度，支持發展森林旅游、花卉、竹藤、生物材料、生物制藥等戰略性新興產業，全面推進木材戰略儲備基地建設。加強林產品質量監測，建立林產品信息預測預警系統和信息發布平臺。
八、推進生態文化建設，樹立生態文明理念。依托傳統媒體和網絡、官方微博等載體，開展林業與生態文明建設系列宣傳活動，展示林業形象，擴大林業影響。出臺加強生態文化建設的指導意見和生態文化建設規劃，推出一批優秀生態文化作品，開展第二屆全國生態作品大賽，大力弘揚人與自然和諧的生態文明理念。推進國家和省級森林城市、生態文明教育示范基地、生態文明示范縣和示范村鎮創建活動，組織編寫面向廣大黨政領導干部的生態文明教材。拓展生態文化產業投資渠道，支持建設各類生態文化創業創意園區，大力發展生態文化產業，打造以自然山水、生態民俗為主題的生態文化精品，提升生態文化傳播力與影響力。新建一批生態文化基礎設施，豐富生態文化傳播渠道。
九、完善林業扶持政策，優化林業發展環境。做好林業生態文明建設、重點生態功能區生態保護與建設、木材戰略儲備基地等規劃編制報批工作，爭取林業在國土生態空間規劃體系和主體功能區戰略中占據重要位置。研究提高天然林資源保護工程森林管護、社會保險等補助標準，爭取解決重點國有林區兩級管理費和國有森工企業金融機構債務問題。繼續協調完善退耕還林政策，提高鞏固成果部分項目補助標準。擴大林木良種、造林、森林撫育、森林保險保費補貼范圍和資金規模，完善森林生態效益補償制度，爭取加大自然保護區、濕地、林業有害生物防治、沙化土地封禁保護、林業生產救災等資金投入，擴大林業機械購置補貼范圍，協調加大對林業扶貧攻堅的政策扶持。加強森林防火、林業有害生物防治、國家級自然保護區等林業基礎設施建設，加大林業棚戶區（危舊房）改造和配套基礎設施投入。全力做好重大政策爭取和落實工作，抓緊儲備林業建設項目。
十、強化科技法制支撐，提高林業發展水平。加快林業科技創新體系建設，完善科學觀測、科技創新、產學研協作平臺。抓好森林資源核算與綠色經濟評價、生態文明建設等戰略性研究，力爭在重點領域創新、科技體制改革等方面取得突破。加強森林認證、知識產權保護和遺傳資源管理，推進科技成果轉化、科技咨詢服務、創新團隊建設和林業標準制修訂工作。繼續修改完善《森林法》，推進濕地保護、森林公園、石漠化防治立法和《種子法》、《森林病蟲害防治條例》修訂工作。出臺《濕地保護管理規定》，制定林權爭議處理等部門規章。加強林業綜合行政執法示范點建設，完善執法監督和行政許可制度，規范行政執法和行政審批，建立規范性文件數據庫。做好林業信息化頂層設計，編制云發展、物聯網、智慧林業發展規劃，出臺加快林業信息化發展、加強網站管理和信息安全的意見。加快推進金林工程、林改綜合監管、林農服務平臺、云計算、物聯網等項目。繼續擴大網站群規模，加強網站運行維護和信息安全管理，提升林業信息服務水平。
十一、擴大林業對外開放，深化國際交流合作。推進林業參與更多高層外交平臺，擴大綠色外交影響力。認真承辦聯合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會，做好第二屆亞太經合組織林業部長級會議參會和2014年亞太經合組織中國年林業活動設計工作，落實亞歐森林可持續經營示范項目、中日韓林業聯合聲明和中美戰略與經濟對話成果，推進亞太森林組織國際化進程。積極參與中國—東盟、中非合作論壇等重要區域合作機制。加強中埃防沙治沙合作，繼續深化中俄林業合作，籌備中美、中加等7個雙邊工作會議，啟動歐洲投資銀行林業專項貸款項目。推進國際森林問題談判和履約示范單位建設，做好出席瀕危物種公約第16屆締約方大會和聯合國森林論壇第10屆大會準備工作。研究制訂我國林業與國際應對氣候變化規則接軌的新政策、新措施，積極參與制定聯合國千年發展目標規劃和2015年后聯合國可持續發展議程，妥善處理打擊野生動植物非法交易、木材非法采伐等國際熱點問題，繼續推進大熊貓保護國際合作。召開全國林業國際合作工作會議，加強在華林業國際組織管理。推進國際竹藤組織青島學院和中美共建中國園建設。支持做好2014青島世界園藝博覽會籌備工作。
十二、加強行業隊伍建設，提升依法行政水平。認真學習貫徹黨的十八大精神，切實改進工作作風，密切聯系群眾，努力建設學習型、服務型、創新型和實干型機關。加快建立林業系統黨建指導工作長效機制，深入推進林業懲治和預防腐敗體系建設，完善廉政風險防控機制，加強干部廉潔從政教育和林業行風建設。深化干部人事制度改革，加強干部監督管理，強化教育培訓，優化隊伍結構，提高素質能力。實施林業人才重點工程，加強人才隊伍和人才庫建設。統籌推進林業事業單位分類改革，提升公益服務能力，培育壯大林業社會組織。加強基層森林公安派出所和林業公共服務機構建設，密切關注基層機構改革，努力維護林業工作站、科技推廣站、種苗站等基層林業機構和隊伍穩定。