河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、新疆、甘肅省（自治區(qū)、直轄市）林業(yè)廳（局）， 內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（集團）公司： 為保障我國木材安全，提升我國的木材自給能力，經(jīng)研究，我局決定組織編制《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃（2011-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下： 一、基地建設(shè)的主要任務(wù) 基地建設(shè)將以集約經(jīng)營和提高林地生產(chǎn)力為手段，以建立國家優(yōu)質(zhì)高效木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地為重點，發(fā)展短周期工業(yè)原料林（輪伐期15年以下）、中長期用材林（輪伐期16~30年）和珍貴樹種用材林。
二、《規(guī)劃》編制形式 本次《規(guī)劃》的編制采用“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的工作方式，國家級《規(guī)劃》和省級規(guī)劃同步編制。國家級《規(guī)劃》的建設(shè)任務(wù)要落實到省（含自治區(qū)、直轄市，下同）、縣（含市、區(qū)，下同）兩級；省級規(guī)劃建設(shè)任務(wù)要落實到縣、鄉(xiāng)兩級；縣級建設(shè)任務(wù)要落實到山頭地塊。
三、《規(guī)劃》編報時間
（一）請各省級林業(yè)主管部門于2011年5月31日之前，將省級《規(guī)劃》初稿和有關(guān)材料（省級表1~12、縣級表1和表4）電子版發(fā)送到我局。
（二）請各省級林業(yè)主管部門于2011年6月30日之前，以正式文件形式將《規(guī)劃》有關(guān)材料（含電子版）一式5份上報我局。 有關(guān)技術(shù)方案詳見附件。
四、《規(guī)劃》編制要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識《規(guī)劃》編制的重大意義，把《規(guī)劃》編制工作作為當(dāng)前一項重要工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鑒于《規(guī)劃》涉及內(nèi)容十分廣泛，協(xié)調(diào)任務(wù)量大，我局成立了編制領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在計財司，協(xié)調(diào)規(guī)劃編制的重大事項，日常工作由速豐辦負責(zé)，技術(shù)工作由局規(guī)劃院承擔(dān)。各省相應(yīng)要成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，組織精干力量，按期完成《規(guī)劃》編制的任務(wù)。
（二）堅持實事求是。各地要在總結(jié)以往重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認真研究當(dāng)前和今后一個時期面臨的各種問題，特別是林地資源的可能性，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會長遠發(fā)展對木材及生態(tài)安全需求出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，彰顯特色，合理確定工程建設(shè)的內(nèi)容和規(guī)模，并組織專家論證，增強規(guī)劃編制的科學(xué)性和可操作性。
（三）堅持統(tǒng)籌兼顧。在《規(guī)劃》編制中，要處理好與其他林業(yè)重點工程、地方經(jīng)濟社會發(fā)展等規(guī)劃的關(guān)系，在《規(guī)劃》布局上，要與《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》相互配合銜接，避免重復(fù)建設(shè)。在宜林地確定上，要注意與重點生態(tài)工程宜林地需求的區(qū)分，列入本《規(guī)劃》中的宜林地，國家將不再安排生態(tài)造林任務(wù)和投資。
（四）做好保障工作。各省級林業(yè)主管部門要落實規(guī)劃編制的經(jīng)費，改善工作條件，保證編制人員的時間，保障規(guī)劃編制工作的正常有序進行。
（五）加強信息溝通。各地在《規(guī)劃》編制工作中，遇到不明事項，請及時向我局規(guī)劃編制組反映，以便提高工作效率，加快編制工作。
全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃編寫提綱及附表樣式電子文檔可在國家林業(yè)局網(wǎng)站www.forestry.gov.cn主頁的“計劃與資金”欄目下的“發(fā)展規(guī)劃”二級欄目中下載。
聯(lián)系人及聯(lián)系方式
1、國家林業(yè)局計財司 高述超 電話：010-84238499
電子郵件：gaoshuchao@forestry.gov.com 2、國家林業(yè)局速豐辦 崔海鷗 電話：010-84239041 傳真：010-84239818
郵件：cho@forestry.gov.cn 3、國家林業(yè)局規(guī)劃院 宋子剛 電話/傳真：010-84238046，手機：13911574101
電子郵件：13911574104@139.com 附件：規(guī)劃編制技術(shù)方案 二〇一一年四月二十三日 主題詞：木材基地 規(guī)劃 編制 通知
抄送：國家發(fā)展改革委、財政部，國家林業(yè)局速豐辦、規(guī)劃院
國家林業(yè)局辦公室 2011年4月25日印發(fā)
附件 規(guī)劃編制技術(shù)方案 為保障我國木材安全，提升我國木材的自給能力，扎實做好《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃（2011-2020年）》的編制工作。根據(jù)我局林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路和總體布局，結(jié)合現(xiàn)階段我國用材林和速生豐產(chǎn)林用材林建設(shè)的實際情況，特制訂本技術(shù)方案。
一、規(guī)劃指導(dǎo)思想與基本原則
（一）規(guī)劃指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面轉(zhuǎn)變林業(yè)的發(fā)展方式，堅持把實現(xiàn)森林面積和蓄積“雙增”作為基地建設(shè)的主要任務(wù)，堅持把興林富民作為基地建設(shè)的根本宗旨，堅持把深化改革作為基地建設(shè)的強大動力，堅持把科技創(chuàng)新作為基地建設(shè)的重要支撐，堅持把森林經(jīng)營作為基地建設(shè)方式的重要內(nèi)容。通過集約經(jīng)營提高林地生產(chǎn)力、改善林分質(zhì)量，建設(shè)一批國家級重點木材生產(chǎn)基地縣和木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地，切實增強木材自給能力，為構(gòu)建我國木材安全保障體系做出較大的貢獻。
（二）規(guī)劃基本原則
1.堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合的原則。基地建設(shè)以經(jīng)濟效益為主，兼顧生態(tài)效益；基地建設(shè)以提高林地生產(chǎn)力和改善林分質(zhì)量為主，充分發(fā)揮森林的多功能效益。
2.堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點的原則。基地建設(shè)規(guī)劃要與《全國林地保護利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、地方土地利用規(guī)劃、天然林資源保護工程等林業(yè)重點工程規(guī)劃相銜接。要突出重點、相對集中，原則上每個縣（含市、區(qū)，下同）新造和培育任務(wù)不得少于20萬畝（平原縣不得少于10萬畝）。 3.堅持因地制宜、適地適樹、長短結(jié)合的原則。各地要根據(jù)自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展的特點，確定建設(shè)重點，新造和現(xiàn)有林培育相結(jié)合，短周期工業(yè)原料林和中長期用材林、珍貴樹種用材林培育相結(jié)合，全面提高基地的建設(shè)水平。 4.堅持示范帶動的原則。要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造一批規(guī)模較大、示范水平高、輻射帶動能力強的不同類型示范區(qū)、示范場，帶動和引領(lǐng)全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地的總體推進。 5. 堅持政府支持和市場引導(dǎo)的原則。在充分體現(xiàn)政府在政策、資金方面大力扶持的前提下，通過市場化運作，廣泛動員全社會參與，建立多元化的投入機制。
二、規(guī)劃體系
為全面深入、科學(xué)合理完成本次規(guī)劃任務(wù)，基地建設(shè)規(guī)劃采用國家、省級相結(jié)合的兩級規(guī)劃體系。
（一）國家規(guī)劃
國家規(guī)劃從總體上控制基地建設(shè)的范圍、規(guī)模布局、建設(shè)重點、支撐體系和保障措施。
根據(jù)基地建設(shè)發(fā)展的特點及經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，通過全面分析以往基地建設(shè)取得的成績和存在的問題，結(jié)合本次基地建設(shè)的分區(qū)布局、主攻方向、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)重點以及林業(yè)發(fā)展“十二五”基本構(gòu)架，確定本次建設(shè)的工程任務(wù)量。
（二）省級規(guī)劃
省級規(guī)劃要在國家規(guī)劃的指導(dǎo)和控制下，結(jié)合本地的實際，確定省域范圍內(nèi)工程布局、建設(shè)規(guī)模與建設(shè)重點。 根據(jù)國家規(guī)劃的總體要求，通過綜合分析省域范圍內(nèi)以往建設(shè)取得的成績和存在的問題，明確省級規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)、工程布局和建設(shè)重點，確定工程任務(wù)量（涉及的用地面積要求落實到縣、鄉(xiāng)兩級）、進度和質(zhì)量，并將縣級填報材料作為附件納入省級規(guī)劃中。各縣要在本省（含自治區(qū)、直轄市，下同）省級規(guī)劃的控制指導(dǎo)下，落實縣域范圍內(nèi)工程建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和任務(wù)，填報現(xiàn)狀與規(guī)劃表、提供現(xiàn)狀與規(guī)劃專題圖件等（涉及的用地面積要求落實到村和山頭地塊或林班、小班）。
三、規(guī)劃范圍、期限與目標(biāo)
（一）規(guī)劃范圍
全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃的范圍，原則上要與林業(yè)“十二五”規(guī)劃的范圍基本一致。據(jù)此，初步確定有25個省區(qū)市和4個森工集團，即：河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、新疆、甘肅，以及內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（集團）公司。
（二）規(guī)劃期限
全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃期限為10年，即從2011～2020年。為了與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相銜接，分前期（“十二五”）2011～2015年和后期（“十三五”）2016～2020年兩期進行規(guī)劃。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
2011～2020年是關(guān)系到我國緩解木材供需矛盾關(guān)鍵時期，要在保護和鞏固好現(xiàn)有建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有人工林培育、人工造林，力爭實現(xiàn)以下目標(biāo)： 1. 規(guī)劃初步確定木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地面積1333萬公頃（折合2億畝，含竹類）。發(fā)展方式包括改培、新造等，其中國家級規(guī)劃新造面積一般不少于40％。 2. 基地建成后，每年可增加木材約1億立方米，國內(nèi)木材供需矛盾得到初步緩解，初步構(gòu)建成我國木材生產(chǎn)安全保障體系。
四、規(guī)劃建設(shè)布局
與前期的用材林規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌兼顧與其他建設(shè)工程的關(guān)系，科學(xué)安排好全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地建設(shè)，確保目標(biāo)統(tǒng)一，形成合力，取得最大成效。 按照規(guī)劃原則，依據(jù)自然氣候特點，主要用材樹種和培育目標(biāo)，在保持縣級行政區(qū)劃完整的前提下，將規(guī)劃區(qū)域劃分為： （一）東南沿海地區(qū)。包括福建、廣東、廣西、海南等，以培育桉樹、松樹等紙漿林、人造板原料林基地為主，輔以培育亞熱帶、熱帶特有的鄉(xiāng)土和珍貴用材樹種。
（二）長江中下游地區(qū)。包括江蘇、浙江、安徽南部、江西、湖南、湖北等，以培育楊樹、杉木、松樹等人造板原料林為主，輔以培育亞熱帶特有的珍貴用材樹種。 （三）黃淮海地區(qū)。包括河北、河南、山東、安徽北部等，以培育楊樹紙漿、人造板工業(yè)原料林為主。充分挖掘平原林業(yè)的潛力，并注意發(fā)展當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土樹種。 （四）東北內(nèi)蒙古地區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古東部等，主要培育紅松、云冷杉、水曲柳、黃菠蘿、核桃楸、椴樹等珍貴用材樹種；輔以培育落葉松、樟子松、楊樹、樺木等用材林。 （五）西南西北適宜地區(qū)。包括山西、重慶、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、新疆等，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，在適宜地區(qū)發(fā)展各具特色的用材林和珍貴樹種。
五、建設(shè)內(nèi)容
（一）營造林
1.現(xiàn)有林培育 為加快用材林培育速度，在現(xiàn)有用材林中，選用培育潛力大、目的樹種明確的林分，通過撫育等技術(shù)措施，提高林分的產(chǎn)量和質(zhì)量。 2.宜林地造林 人工造林仍是擴大木材生產(chǎn)基地建設(shè)的方式之一，在建設(shè)思路上應(yīng)堅持以用材林為主體，注重生物多樣性的保護。
（二）支撐體系建設(shè)
1.種苗生產(chǎn)。根據(jù)工程規(guī)劃建設(shè)的營造林任務(wù)，在充分評估項目區(qū)種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，進行種苗生產(chǎn)規(guī)劃，以保障木材生產(chǎn)基地建設(shè)所需的良種壯苗供應(yīng)。
2.森林防火。針對相對集中連片分布，且現(xiàn)有森林防火設(shè)施薄弱的基地建設(shè)地域，應(yīng)考慮森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括瞭望監(jiān)測、生物隔離帶，以及必要的撲火機具和工具。
3.森林病蟲害防治。針對相對集中連片分布的基地建設(shè)地域，以及培育的主要樹種和主要病蟲害種類，應(yīng)考慮森林病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括預(yù)測報點建設(shè)、必要的防治機具和藥物。
4.營林道路。針對相對集中連片分布，且現(xiàn)有路網(wǎng)密度較低的基地建設(shè)地域，應(yīng)考慮營造林道路的建設(shè)，兼顧營林撫育、防火、病蟲害防治及未來的木材生產(chǎn)。
5.其他附屬設(shè)施。為提高基地的土地生產(chǎn)力和現(xiàn)有用材林林分質(zhì)量，擬對基地范圍內(nèi)集中連片且有一定生產(chǎn)規(guī)模的地域進行附屬設(shè)施建設(shè)，主要包括灌溉、電力、林業(yè)機械、土壤改良等內(nèi)容。 6.科技支撐體系建設(shè)。結(jié)合木材生產(chǎn)基地建設(shè)，選定一批能深入生產(chǎn)一線的科技單位，選取推廣一批先進、實用、成熟的科技成果和建設(shè)模式，形成比較完善的科技支撐體系。
（三）監(jiān)測體系建設(shè)
在原有監(jiān)測和信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，依據(jù)《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》的要求，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測樣點，采用“3S”（遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、定位系統(tǒng)）及設(shè)置樣地等技術(shù)方法，構(gòu)建包括工程營造林管理系統(tǒng)、工程效益綜合評價系統(tǒng)、森林資源監(jiān)管系統(tǒng)等主要內(nèi)容的工程監(jiān)測體系。
六、規(guī)劃技術(shù)路線
（一）工作方法
規(guī)劃編制采取自上而下、自下而上、上下聯(lián)動的方式。自上而下指國家林業(yè)局對規(guī)劃編制進行統(tǒng)一部署，宏觀控制建設(shè)目標(biāo)的主要指標(biāo)和任務(wù)；自下而上指省、縣根據(jù)各地實際情況，實事求是的提報建設(shè)任務(wù)；上下聯(lián)動指國家、地方在規(guī)劃編制過程中實行反復(fù)銜接，最后由國家林業(yè)局統(tǒng)一綜合平衡確定各項指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)量。
（二）技術(shù)路線
國家、省級規(guī)劃和縣級工作按照技術(shù)路線圖（圖1）開展工作。
七、規(guī)劃技術(shù)要求
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)
本次采用的數(shù)據(jù)全部用最新的二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)自下而上進行匯總。 縣級任務(wù)要求落實到山頭地塊（林班、小班）；省級規(guī)劃落實到縣、鄉(xiāng)兩級；國家級規(guī)劃落實到省、縣兩級。 規(guī)劃任務(wù)量要與《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)林業(yè)局關(guān)于全國“十二五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)[2011]3號）相銜接。
（二）規(guī)劃深度
1.規(guī)劃任務(wù)分為前期（“十二五”）2011～2015年和后期（“十形成基地規(guī)劃初稿論證工程規(guī)劃方案編制基地規(guī)劃報告審定上報三五”）2016～2020年兩個時期，前期5年建設(shè)任務(wù)分解到年度。
2.國家級規(guī)劃將建設(shè)任務(wù)落實到省、縣；省級規(guī)劃落實到到縣、鄉(xiāng)；縣級任務(wù)落實到村和山頭地塊。
3.規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)數(shù)量化，主要指標(biāo)應(yīng)包括：新增用材林面積和蓄積量、森林覆蓋率、單位面積森林蓄積量等。
圖1 技術(shù)路線圖
調(diào)研收集分析相關(guān)資料
分區(qū)布局、確定發(fā)展方向
專題分析和進行專業(yè)補充調(diào)查
確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、營造林模式、重點區(qū)域、重點項目
編制基地規(guī)劃（草案）
否
是
縣級工作
省級規(guī)劃
國家規(guī)劃
（三）效益評估
1.根據(jù)《評價指標(biāo)與方法》中的指標(biāo)和計算公式進行動態(tài)經(jīng)濟效益分析（以木材供給為主的財務(wù)經(jīng)濟評估）和國民經(jīng)濟評價。
2.估算效益值需以物理量和貨幣量兩種形式表述，貨幣量按現(xiàn)行價格及有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)計算。
3.在提交規(guī)劃成果時，應(yīng)同時附上估算投入和估算產(chǎn)出的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。
4.進行以木材供給為主的社會效益分析評價。
八、規(guī)劃成果要求
（一）文本要求
1.省級規(guī)劃文本按照《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃編寫提綱》（見附1）撰寫，重點是闡述本省的基本情況和建設(shè)構(gòu)想；縣級規(guī)劃文本可參照省級規(guī)劃編寫提綱，并應(yīng)達到滿足作業(yè)設(shè)計要求的深度。
2.規(guī)劃文本要提供word格式的電子文檔。
（二）附表要求
1.規(guī)劃附表要提供Excel格式的電子文檔。
2.規(guī)劃所涉及附表均以下發(fā)的表格為標(biāo)準(zhǔn)，不得改動表頭。
3.在規(guī)劃表中，涉及到面積的數(shù)據(jù)均取整數(shù)。
4.嚴(yán)格按填表說明填寫表格。
（三）圖件編繪要求
1.基礎(chǔ)地理信息內(nèi)容要求
等高線、行政區(qū)劃界線、主要河流與水域、主要公路和鐵路、主要城鎮(zhèn)與居民點等。 2.圖件組成與圖面專題內(nèi)容要求 （1）土地利用現(xiàn)狀圖 土地利用類型分林地和非林地，林地標(biāo)注到三級地類，非林地標(biāo)注到二級地類。土地利用類型分類見表1。 表1：土地利用類型分類體系
一級地類
二級地類
三級地類
林地
有林地
防護林
用材林
經(jīng)濟林
薪炭林
特用林
疏林地
疏林地
灌木林地
特灌林地
其它特灌林地
未成林造林地
苗圃地
無立木林地
宜林地
宜林荒山荒地
宜林荒沙地
其它宜林地
輔助生產(chǎn)林地
非林地
耕地
牧草地
其它用地
（2）木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃圖
圖面內(nèi)容包括現(xiàn)有林地資源分布和基地建設(shè)的所有規(guī)劃內(nèi)容。
3.數(shù)據(jù)源與成圖比例尺 基礎(chǔ)底圖一般要求使用1:100萬的地形圖，個別區(qū)域范圍小的省亦可用1:50萬。
4.報送要求 圖件均需按照上述要求報送電子版。
附件：1. 全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃編寫提綱
2. 全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地省級規(guī)劃表（表1-12）
3. 全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地縣級規(guī)劃表（表1-6）
附件 1 全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃編寫提綱 一、我國用材林資源基本狀況 （一）用材林資源現(xiàn)狀 現(xiàn)有用材林林面積、蓄積及增長情況。 （二）用材林基地建設(shè)的經(jīng)驗與問題 （三）用材林建設(shè)成效評價 采用定性和定量相結(jié)合的方法對以往各類用材林建設(shè)的成效進行全面分析評價。重點分析評價建設(shè)任務(wù)、投資完成情況；森林資源保存狀況、林地資源利用狀況；工程建設(shè)的成功經(jīng)驗與模式，存在的主要問題；工程建設(shè)的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益等。 分析評價以往用材林建設(shè)情況，主要包括規(guī)劃任務(wù)和投資完成情況，成林情況，分區(qū)域和林種分別描述林木生長狀況、林分質(zhì)量等。重點敘述速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)情況。 （四）用材林發(fā)展?jié)摿?從我國森林資源、林地資源以及林地生產(chǎn)力情況入手，分析緩解木材供需矛盾，構(gòu)建我國木材安全體系的潛力。 （五）木材市場供需分析 我國木材市場供需現(xiàn)狀； 未來10-30年我國木材需求及可供預(yù)測； 構(gòu)建木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地的應(yīng)對措施。
二、規(guī)劃的必要性和緊迫性 （一）有效利用國土資源，保障國家木材安全 （二）緩解木材供需矛盾，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 （三）促進就業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展 （四）有效應(yīng)對氣候變化，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展 （五）維護我國國際形象
三、規(guī)劃總體思路 （一）規(guī)劃依據(jù) （二）指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃期限 （三）發(fā)展目標(biāo) 1、前期目標(biāo)：“十二五”（2011～2015年） 2、后期目標(biāo)：“十三五”（2016～2020年）
四、基地建設(shè)布局與建設(shè)內(nèi)容 （一）基地建設(shè)布局 根據(jù)我國自然地理條件及特點、主要造林樹種、培育目標(biāo)（周期）、培育措施等，基地建設(shè)劃分五大片。 1、東南沿海地區(qū) 2、長江中下游地區(qū) 3、黃淮海平原地區(qū) 4、東北內(nèi)蒙古地區(qū) 5、西南西北適宜地區(qū) （二）建設(shè)內(nèi)容
1、用材林（短周期工業(yè)原料林、中長期用材林、珍貴用材林）資源培育，包括培育、新造。 2、基地支撐體系建設(shè) 包括科技支撐體系及種苗繁育支撐體系、森林防火、森林病蟲害防治、營林道路、其他附屬設(shè)施等建設(shè)。 3、工程監(jiān)測體系 以縣為單位，布局于規(guī)劃范圍項目區(qū)，監(jiān)測體系內(nèi)容主要包括資源監(jiān)測體系建設(shè)、營造林科學(xué)管理體系建設(shè)、災(zāi)害和應(yīng)急體系建設(shè)、效益監(jiān)測評估體系建設(shè)。
五、投資估算 （一）估算依據(jù) （二）投資估算 （三）資金來源
六、效益評價 （一）經(jīng)濟效益分析評價 （二）國民經(jīng)濟分析評價
七、保障措施與政策建議